“两期相遇”呼唤保险支持现代农业

李克强总理在3月5日作政府工作报告时认为，我国构建粮食产量“十一连增”、农民收入“五连慢”，农业综合生产能力急剧提升，农业科技和机械化水平持续提高。“中国很强，农业必需强劲”，我国农业基础大大稳固的确可喜可贺。但正如李克强总理所言，“既要看见成绩，更加要看见行进中的艰难和挑战”，目前我国农业基础依然脆弱。回应，农业部部长韩长赋在2月27日开会的金融反对新型农业经营主体座谈会上回应，时值现代农业发展关键期与农村金融发展机遇期“两期遇见”的大好时机，要环绕现代农业尤其是新型农业经营主体市场需求创意金融保险服务，建构多方共赢的金融支农协作新机制，努力实现农业产业有发展、金融机构有收益、财政补贴有效率、农民最后得实惠的共赢局面。

农险制度完备迎合农业现代化拒绝值得注意的是，2015年中央一号文件明确要求，做强农业，必需尽早从主要执着产量和倚赖资源消耗的粗放经营并转到数量质量效益锐意、侧重提升竞争力、侧重农业科技创新、侧重可持续的集约发展上来，回头生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。全国人大代表、湖北保监局原局长左绪文在今年的两会上直言，当前农业保险工作还不存在着一些引人注目对立和问题，目前一些最重要农产品(000061,股吧)保险的覆盖面严重不足，确保水平偏高，向农户缴纳保险费和县级财政补贴做到较为艰难，农险的服务网点偏低、覆盖率偏高。随着近年来我国农业生产力、生产方式和生产水平的发展，原先农险条款已渐渐无法适应环境新形势下农业风险管理的市场需求。

为此，保监会、财政部、农业部3月4日牵头印发《关于更进一步完备中央财政保险费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通报》，更进一步完备农险产品管理制度。回应，中华控股公司常务副总经理、财险公司总经理罗海平在拒绝接受本报记者专访时透漏，中华保险下一步将从推展政策落地、不断扩大确保范围，积极开展协同前进、烧结合作深度，搭起交流平台、增大协作力度，积极开展农网建设、夯实服务基础，前进改革创新、提升服务能力等方面作好工作，大力支持新型农业经营主体发展。

此外，左绪文建议，不应具体对主要粮食作物实施强制保险制度，更进一步优化财政补贴政策，逐步免除或中止农民自缴保险费，逐步增加乃至中止县级财政补贴。保险机制增信密码农民信贷难题众所周知，要发展现代化农业，必不可少资金反对，密码农民信贷难题就是其中一个关键环节。2015年政府工作报告表明，去年我国“三农”贷款增速比各项贷款平均值增长速度低0.7个百分点。

然而，全国政协委员、中国人健集团董事长吴焰在议案中认为，2014年，我国经营性贷款中的农户贷款只有5.36万亿元，仅有占到各项贷款总额的6.6%。大型银行的县域机构贷款近高于存款，农村资金外流的有利局面仍并未显然好转。

“密码农民信贷难题的关键是创意抵押借贷办法。”韩长赋指出。

鉴于此，吴焰特别强调，保险机制正好可消弭有效地抵押物严重不足的问题，完备面向农村的金融服务链。通过保险机制将最重要的种植业、养殖业、林业划入保险确保，构建银保对话，可集中支农信贷资金的风险，增进金融资源向农村流向，有效地解决问题农村金融服务严重不足的问题。通过保单质押贷款，还可以便利地从保险公司取得贷款资金，减轻临时性资金市场需求。

并且，保险机制可减少信贷债权人概率，减少农村信贷资金的有效地供给。通过建构完备的保险确保，可有效地强化农民的抗风险能力，当再次发生灾害损失时，需要及时足额取得赔偿金，这对于减少信贷资金风险、减少农村信贷的有效地供给具备最重要起到。此外，保险机制还可获取信用增级服务，建构多元化的信贷风险承担机制，优化农村金融环境。

通过保险机制，在风险高效率的前提下，研发合适市场需求的贷款确保保险产品，需要获取信用增级服务，合理承担银行等金融机构的信贷风险，增进金融信贷对“三农”的反对。巨灾保险创建提高灾害损失支付被迫托的是，更进一步减缓巨灾保险体系创建，对于攻下农业生产风险底线、做强农业产业尤为重要。左绪文称之为，在国际上，巨灾保险赔款一般占到到灾害损失的30%至40%，而我国一般将近5%。

由于我国仍然以来都实施政府救助居多、民间捐款辅的救灾模式，因此巨额的救灾开支给财政预算继续执行的均衡性及国民经济协商身体健康发展带给了有利影响。保监会副主席周延礼在2月10日开会的全国财产保险监管工作会议上透漏，2014年，我国巨灾保险制度建设迈进了新的步伐，积极开展巨灾保险制度顶层设计，具体路线图和时间表；已完成“创建巨灾保险制度”重点课题，建构总体框架；推展《地震巨灾保险条例》法律进程，已完成初稿；制订地震巨灾保险制度试运营方案，作好研发城乡住宅地震保险产品和推展重新组建地震保险共保体工作；增大巨灾保险试点推展力度，深圳、宁波巨灾保险试点先后落地跟上。

不过，左绪文坦言，总体来看，我国巨灾保险仍然正处于探寻阶段，巨灾保险品种较为单一，仍未构成完善的产品体系，而且覆盖面较为受限。目前，我国巨灾保险法律及涉及法律制度体系和政策措施不完备，巨灾风险数据累积及涉及技术储备不充份，一些政府部门和社会公众习惯于倚赖政府统保的救灾模式，主动运用保险机制的意识和能力还有待强化，因而导致我国巨灾保险发展缓慢。左绪文还明确提出，要减缓推展巨灾保险法律工作，同时创建财政反对下的巨灾保险基金，完善巨灾风险再行保险制度。

此外，鉴于洪涝灾害在我国大部分地区普遍存在，可希望地方财力更为充足、洪涝灾害多发地区先行先试，创建实行强制性巨灾保险制度。

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